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1921年，中共一大通过了《中国共产党第一个纲领》，其中规定:“委员会的党员人数超过五百，或同一地方设有五个委员会时，应由全国代表会议委派十人组成执行委员会。如上述要求不能实现，应成立临时中央执行委员会。”②这个文件，明确规定了党的中央领导机构的名称为“中央执行委员会”，并规定由全国代表会议选举10名委员构成，还明确了成立中央执行委员会的条件。但是，当时党的队伍状况并不符合这一条件，只有北京、上海、武汉、长沙、济南等几个地方成立了共产主义小组，“那时共产党员一共不过几十人。因此决定不组织正式的中央。为了和当时存在的个别支部发生联系，建立党的中央局”③。