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李鸿章同意订约的出发点在于联日制西，其目的一则为抵御西方列强之侵略；一则为牵制日本，以消弭后患。李鸿章当时已预感到日本步西方列强之后尘，制器练兵以自强，其距中国最近，必为日后大患。中国联之则为友，拒之则为仇。至联络方法，为订约后派遣公使、领事驻扎日本各处，探彼动静，可预为设法牵制，是以中国派公使一节，李鸿章视为外交最要措施。中日签约后，清廷即派何如璋为驻日公使，长驻日本。（10）